許淑芬的部落格

為遏阻北韓在建軍85周年紀念日再度核試爆，美國3個航母戰鬥群合圍北韓，朝鮮半島剎時戰雲密布；然而，訴諸武力不僅風險高且具毀滅性，更可能挑起民族仇恨，讓核爭議更難緩和。當下緩解朝核危機還是應回到多邊協商，設法讓雙方都有台階下，尤其必須有效解決北韓相對的國家不安全感。



北韓在金正日時期，就曾和美、日跳了多年的「核武探戈」，以停止核試、交換援助，等援助到手、風聲變小了，又恢復核試。從四方會談到六方會談，美、中、日、俄、南韓、北韓，恰好形成3對3的均勢。北韓充分利用和北京的特殊關係，從中得到不少利益，美日集團也比較能掌握金正日的底細。經過六輪會談一度有所進展，提出核凍結的具體方案；不料卻在2009年4月聯合國安理會針對北韓試射通信衛星而通過聲明，要求北韓遵守1718號決議禁止此類發射，北韓隨即宣布退出六方會談並重啟核設施建設。









不同於父親金正日，金正恩長期居住國外，對過去政務並不熟稔，加上將包括姑丈張成澤在內的多位輔佐大臣處決，雖然樹立絕對權威，卻令人質疑北韓的國家安全機制是否有足夠的經驗傳承和危機處理能力。如果現有機制及要員無法或不敢讓金正恩清楚了解外在形勢，北韓萬一建立在錯誤解讀上，就可能導致一場災難。更棘手的是，過去金正日尚可依賴北京居中協調，但目前金正恩和北京關係緊張，各方對是否恢復六方會談、何時恢復，意見紛歧，先決條件都是北韓先停止核試，會談才有可能重啟。

棘手的是，朝核和伊核問題是彼此牽引，將影響下個月伊朗的總統大選。伊朗總統魯哈尼前年和美、英等6國簽署核協議，換取對伊朗解除部分經貿制裁，但尋求連任的魯哈尼正面臨保守派大將來西和前總統內賈德的挑戰。由於川普不時宣稱要撕毀伊朗核協議、重啟制裁，讓魯哈尼備受保守派攻擊，也讓北韓更加強硬。萬一魯哈尼競選失利，將對伊核爭議投下震撼彈，北韓問題也更棘手。

從過去經驗顯示，不論是朝核或伊核，一味訴諸武力、聯合國制裁，都難以收效。緩合核爭議，顯然需要在相關大國和當事國間取得平?，避免激化民族主義。北京對北韓雖然有較多的影響力，但不見得能逼金正恩就範；一旦武力威嚇的最後手段失效，危機就可能失控。

過去，美國主導的聯盟雖曾採協商、以經援換核試，但總是因質疑北韓、伊朗是「核敲詐」而半途中止；韓、伊則懷疑美國集團假經援之手，暗中顛覆他們，為了安全不能停止核試，雙方都陷入安全困境。當下，聯合國安理會機制因俄羅斯日益強勢介入，削弱緩解爭議的能力；而經濟制裁或武力壓制似乎都無法解決爭議，盡快召集一個能吸納並協調多方利益的多邊機制，坐下來談，仍應是最有效的方法。

（作者為台灣大陸地區高校學生協會理事長）

(中國時報)